推动家政服务业从中介制向员工制转型，是政府规范非正规就业、改进公共服务供给的重要政策目标。以育婴工这一高专业化细分群体为案例，本文从政策执行视角系统考察员工制转型面临的困境及其深层原因。研究发现，转型困境并非单纯的从业者接受度不足，而是政策目标模糊、执行主体激励不相容、目标群体适应能力薄弱与法律—文化环境长期排斥四重因素交织的结果。在制定层面，员工制政策存在“上位法缺位”与“福利承诺兑现能力不足”的模糊性；在执行层面，家政企业面临成本转嫁无力、地方政府缺乏监管抓手；育婴工群体因户籍社保分割、劳动空间特殊性与照料劳动的性别文化低估，对制度化雇佣表现出策略性疏离。基于此，本文提出“制度模糊-执行激励-空间排斥”三维分析框架，探讨政策设计如何更好地回应非正规照料劳动的特征。研究建议，应通过专项社保模块、政府分级补贴、服务券工具与柔性雇佣认可等多元政策工具组合，构建适配育婴工等细分群体特性的员工制推进路径。

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