随着文旅融合逐步推进，旅游从业人员被要求优化知识结构、提升服务能力、强化创新思维，但现行人力资本开发体系的重点仍在技能培训的数量覆盖上，忽略文旅产业跨界融合对复合型能力的质量需求，导致从业人员人力资本升级与产业转型需求之间出现明显错位。本文构建“政策工具—主体行为—能力跃迁”的分析框架，系统梳理我国旅游人才政策在供给型、需求型与环境型工具上的配置失衡问题。研究发现，当前政策体系存在三重张力：其一，培训补贴与认证标准偏向传统服务规范，缺少对文化解读、数字技术、创意策划等新兴能力的认定与激励；其二，政策执行依靠行政推动，企业参与培训的内生动力不够，使得人力资本投资陷入“政府热、市场冷”的困境；其三，跨部门政策协同机制较为薄弱，文旅、教育、人社等系统间存在信息壁垒与资源分割，人才流动与能力互认受到阻碍。导致这些问题的原因，主要在于产业融合中人力资本价值评估标准滞后、政策工具选择受路径依赖制约，以及多元主体间的利益协调机制缺失。

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